各位领导，各位委员：

洪范八政，食为政首。粮食事关国运民生，粮食安全是国家安全的重要基础。解决好14亿人口的吃饭问题，是我们最基本的国情、最根本的民生。只有牢牢端稳中国饭碗、始终掌握粮食安全的主动权，才能在实现“两个一百年”奋斗目标中，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，使人民群众真正有尊严有体面、有保障有安宁。

近年来，市委、市政府高度重视粮食安全工作，认真落实粮食安全工作责任制，全市已建成高标准农田4万亩，可用仓容14万吨、国家级粮食检验检测站点1处，市本级粮食储备充分；新增了成品粮油应急储备，国有粮食企业烘干配套设施4处，年烘干量1万吨。收储管理信息化建设，粮食质量检测能力明显提升，运用低温保粮技术，粮食安全保障能力进一步增强。相关部门通力协作，我市粮食工作走在镇江市的前列。

进入新时代，社会主要矛盾调整为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。面对世界百年未有之大变局，粮食安全面临前所未有的挑战。

一是粮食品种调整势在必行。随着生活水平的提高，群众对粮食品种呈现多元化需求。高端品种的越光稻、南粳5055等在经历一段时间的发展后，目标人群吸引力不足；一般品种的红小麦由于面筋值较低，群众认可度降低。全市粮食高、中、低端需求的不协调，亟需加大粮食供给侧结构性改革力度，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板任务艰巨，需要种植适销对路的粮食品种。

二是粮食生产能力隐忧暗藏。种植面积总量相对减少，随着经济的发展和城镇化进程的加快，有些粮田种植了树木、应时鲜果、草坪等经济作物，造成全市粮食总产量在可控范围内一定程度的减少。粮价波动挫伤种植积极性，比如2018年稻谷开秤收购价为1.35元/斤，2019年为1.18元/斤，跌幅超过群众心理预期，而且托市启动较晚，粮农几乎未享受到政策红利；而2020年稻谷开秤收购价为1.41元/斤，粮农生产心理疑虑多。粮食生产者老龄化趋势加大，乡村大多是“3870部队”在种田（即女性和老人），将来“谁来种”的问题凸显，新型农民培育和粮食生产、经营、管理人才培养力度仍需加大，“农业有奔头、农民有盼头、农村有看头”任重道远。

三是粮企储备盈亏风险加剧。2012年、2016年小麦赤霉病流行，句容部分小麦的收购价格在1元/斤以下，近三分之一的小麦为超标粮，粮食部门花了很大的代价稀释、整理，虽然挽回了一定损失，但对种粮群众积极性造成较大的影响。受政策调整和市场价格影响，2017年国家将粳稻最低收购价由原1.5元每斤调为1.3元（中等质量标准），本级理论亏损362万；2018年粳稻收购价为1.35元每斤，2019年轮出均价为1.17元每斤，本级储备就理论亏损325万。

四是粮食安全重视程度不一。2020年世界范围内新冠疫情横行，全球面临严重粮食不安全的人口数量可能由1.35亿人增至2.65亿人，国际粮食安全的大背景必定要影响到国内粮食可靠供给。

仓廪实，天下安，我们要有居安思危意识，超前谋划。粮食工作虽产生不了多大的经济效益，占GDP比重低，但与老百姓的生活息息相关，粮食安全直接影响社会稳定。因此，各级要从讲政治、保民生、促稳定的高度，进一步重视粮食安全，务实作为，扛稳粮食安全重任。

五是粮食损耗浪费超标严重。据统计，我国每年浪费的粮食约3500万吨，这个数字接近我国粮食总产量的6%。根据国家统计局的统计数据，2003年至2019年，虽然全国夏粮实现年年丰，夏粮年均增产约在1—3%之间，但每年在物流运输和仓储保管中所损耗的粮食却高达6%，损耗量高出增产量。我市也有不同程度地存在。因此要实现真正的粮食丰产丰收，势必要让粮食不能浪费在碗中、损耗在仓中。

面对上述新挑战，我们需高度重视，实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，确保谷物基本自给、口粮绝对安全的大局，结合句容实际，想方设法积极应对。

一是抓生产，保总量。近年来，随着我市农业现代化结构调整，粮食生产逐渐由原来的产区向销区转变，亟待对耕地进行保护，重视粮食生产安全，在保证耕地面积的同时，加强对粮食品种、种粮环境的指导和保护。建议市政府统筹我市人口规模及粮食需求，保障粮食种植面积红线。农业部门进一步加强有效督查，开展种子、育苗、栽插、田间管理、病虫害防治、收割等科技指导，用好国家惠农政策，调动种粮积极性，确保丰产丰收，保证全市粮食生产总量。

二是抓储备，保调控。储备是政府宏观调控的物质基础。粮食部门要严格落实新颁布的《江苏省地方储备粮管理办法》，执行好主产区3个月、产销平衡区4.5个月、主销区6个月的储备量。

按照句容60万人、每人每天1斤原粮、主产区3个月计算，仍需进一步扩储。落实国有储粮企业储备轮换价差盈亏财政兜底（盈了拿走，亏了补上），以保证国有粮食企业的生存和发展。完善粮食应急预案和保供网络，开展应急演练，找出响应与组织实施过程中的薄弱环节，固强补弱，遇到应急事件，能够拉得出、用得上、打得赢。

三是抓监管，保稳定。明确粮食行政主管机构职能，认真履行依法管粮职能，主动作为，加强部门密切合作，狠抓重点环节、重要时段和粮食收购质量监管。粮食行政管理部门要加强粮食监管队伍建设，进一步依法加强原粮市场监管，确保原粮市场秩序稳定和质量良好；市场监管部门要加强粮食加工和成品粮销售企业及工商户的监管，持续打击以次充好、囤积居奇、哄抬粮价等行为，保障粮食市场供应安全和价格基本稳定，确保不合格粮不得流入口粮市场，保证老百姓“舌尖上的安全”。同时，加强爱粮节粮、放心消费的宣传，进一步浓厚社会氛围，维护社会稳定。

四是抓改革，保活力。做大做强国有粮食企业，更好地发挥主渠道作用，解决当前小而散、活力和后劲不足的问题。结合深化国有企业改革的工作要求，建议将现有国有粮食经营企业整合，组建句容市粮食集团有限公司，集储备、军供、贸易于一体，建立现代企业制度，真正实现法人治理、有限责任、自主经营、自负盈亏。加强企业管理水平，制定行之有效的培训和激励措施，建立粮食行业人才库，进一步调动和发挥人才的积极性和创造性，一心一意谋发展，一茬接着一茬干。既要保证合法合规，又要保证有力有效，加强生产、收购、储存、加工、销售全过程管理，打造粮食品牌，从而实现良好的经济效益和社会效益。

王银宝