关于撰写政协提案的几点体会
——在市政协专题学习会上
戴 晓 伟
（2013年11月28日）

各位委员：
      受市政协办公室的委托，结合近年来我担任市政协委员撰写政协提案的切身体会，与大家作一个交流，主要讲四个问题：
      一、政协提案的地位和作用
      政协组织发挥“参政议政”职能的主要方式之一，就是通过提案向党委、政府反映问题，提出建议。它比反映“社情民意”更有法定意义。任何一名政协委员提出的提案，经政协审议确定后，承办部门必须在规定时间内作出答复，切实解决问题，即使一时难以解决的，也要向政协机关和政协委员作出说明，征得认可。政协提案可以涉及任何领域的问题，重在平时观察、梳理，一般在政协年度会议时集中上报审核，经大会审议通过后进行交办。平时对一些比较重要的意见建议，也可以上升为政协提案向市委、市政府反映。
      应该说，提案工作在整个政协工作中的地位和作用是十分重要的，直接关系到政协履职的成效。换言之，政协工作服务中心、服务群众做得怎么样，首先是看政协提案工作做得怎么样，是否推动解决了经济社会发展中的重要问题，群众关注的热点、难点、“盲点”问题。
      事实上，近年来通过政协提案解决了许多实际问题。如：
      关于拆除公安楼、住建楼十字交叉路口处转盘、改设交通信号灯的提案；
      关于加强市委市政府督查机构建设的提案；
      关于在客运枢纽中设置候机专区的提案；
      关于在土地出让中加强环境评估的提案；
      关于加强城区幼儿防保场所规划建设的提案；
      关于尽快实施104国道改线改造的提案；
      这些提案都得到了市里的高度重视，并得以解决。这也使我作为一名政协委员有了一些成就感。
      现在，政协年会每年都会形成200多件有效提案，涉及经济社会方方面面。市政协要求每个政协联络小组上报提案人均不少于1件，这是最基本的要求。除了数量上的要求，现在更要强调质量，就是如何撰写出高质量的提案，这需要我们用心体会。
      二、提案中的常见问题
      1.主题不清。提案的内容必须做到“一事一议”，概括为标题，就要做到主题集中、简明扼要，用最少的文字表达委员的建议。常见问题：标题含糊不清，究竟要解决什么问题，不够突出；有时要解决的问题不止一个，标题冗长；有的选题过大、空洞无物。政协提案切入点可以小一些，内容要务实一些，与民生贴得紧一些。对一些事关全局的重大问题，需要政协工委会牵头，联合有关界别、主管部门共同商议，形成提案。
      2.问题的由来调研不深。问题的提出，来源于群众的意见、社会各界和有关方面的声音。这些还是表象的、零碎的，真正需要引起市委市政府重视的问题，需要在一定调查分析的基础上归纳提出来。常见问题：对某一问题了解不够全面、不够深入，不能说服人、打动人，不能引起重视。有时浅尝辄止，叙事不具有严密性，让人觉得无关紧要，意义不大。
      3.解决问题的办法缺少可操作性。对如何解决问题提出建议，是整个提案的关键部分，有理有节提出解决办法，体现的是政协委员的智慧，是对问题的深入调查研究。常见问题：这部分内容偏淡，只言片语，没有多少建议；有的建议大而空，或不切实际，没有多少真知灼见；有的提出了一些办法，但对具体问题研究不深，泛泛而谈，缺少可操作性，不便采纳而失去价值。
      4.承办单位表述不准。提案涉及的问题，由谁去承办，也是一个重要问题。按照职能划分，“谁主管、谁负责”的原则，有的很明确，就是某个主管局；有的涉及多部门，谁是主管部门，谁是协助部门，都要弄清楚；有的综合性强的面上问题，则需要市政府有关领导同志牵头，市政府办公室组织力量去承办。有时自己提出的提案，转了一圈，要自己去回答的问题，其实并不奇怪。我们许多部门副职本身也是政协委员。对分管领域提出的提案，回到主管部门办理，不是自己糊弄自己，而是要引起有关部门主要领导重视，以部门的名义去整改落实，推动问题的解决。这不是哪一个人的事，通常是作为政府工作部门的事。
      5.提案表填写不够认真。提案表要简明扼要表达委员建议，有关辅证材料平时整理打印好，可附在后面，形成的提案质量就比较高。有的委员平时不够关注，提交时匆匆填写，字迹潦草，言而无物，三言两语，草草了事；有的只在联名提案上签名而矣。这是态度不正、作风不实的问题。给你政协委员的职责，给你表达意见的正式机会，却不重视、不用心、不尽责，愧对政协委员称号。
      三、提案的基本要求
      针对上述常见问题，我们不难得出：一个合格的、标准的政协提案应当形成如下基本构成：
      1.标题——主题、事件概括
      基本格式：关于XXXX的建议（案）
      要求：概括直奔主题，文字简炼，通俗易懂，表述准确规范
      2.事由——背景、有关情况、问题的提出。
      基本格式：阐述现状，提出问题。
      要求：用事实、数据和调查研究的情况说话，所有的表述都是为了指出存在的问题，问题的严重性、迫切性，敢于讲真话，讲实情，体现一个政协委员的良知。这部分内容要尽量详实，能够说服人、打动人，引起关注。
      3.建议——提出解决问题的思路和办法。
      基本格式：解决上述问题，建议：1、2、3列举。
      要求：在深入调研的基础上，提出的思路和办法清晰、合理、可行、依据充分，所有表述都是为了解决“谁去做、怎样做”的问题。忌大而空，忌东拉西扯，忌空泛而谈。
      四、撰写提案的组织实施
      一个好的提案，是深入调查研究的产物。政协提案的选题要尽量务实，角度可以小一些。如何组织撰写政协提案，有以下几条：
      一是作为政协委员个体，平时要做“有心人”。要结合自己的岗位，在日常工作生活中善于发现问题。群众的一句怨言，自己的一点感受，朋友的一个建议，如果你觉得有价值，都可以梳理延伸为“社情民意”和“政协提案”。平时不留意，临时抱佛脚，则难以形成高质量的提案。
      二是作为各政协联络委组负责人，要当好“策划人”。要根据各小组的情况，各镇、管委会政协委员的情况，在小组活动中有意识地策划提案选题，动员本小组委员做提案。俗话说“三个臭皮匠，赛过诸葛亮”。许多好的建议，其“闪光点”就在民间，在委员交流中产生的。作为小组长要善于组织，善于策划，善于发动。
      三是作为政协各专门工作委员会，要当好重大选题的“牵头人。政协有各界别，委员分布在社会各界。经济界有其关注的话题，文化界有其各自的视角，不同的看法。因此，对一些重大选题，如苏南现代化示范区建设、句容基本现代化建设测评体系新要求新任务新举措、转型发展的产业构成和主攻方向、发展“绿色经济”对句容的战略作用，不是靠一两个委员就能完成的，这就需要发挥各专委会的牵头作用，把各界别委员力量整合起来。
      综上所述，关于政协提案的撰写，我们能否得出这样几条共识：
      1.政协提案有它既定的格式，一般由“标题+事由+建议”构成正文。
      2.政协提案的选题、撰写实质是一个调查研究的过程，功夫在诗外，要勤于调研、善于归纳。
      3.政协提案既有数量又重质量，关键是善于策划、动员全体委员平时多做“有心人”，发现问题，勤于思考，乐于建言，解决问题，体现委员的价值。