加强建筑垃圾规范化管理、资源化利用的建议

        建筑垃圾指在对建筑物实施新建、改建、扩建或者是拆除过程中产生的固体废弃物。根据其产生源的不同，可以分为施工建筑垃圾和拆毁建筑垃圾。根据省住建厅相关标准计算，我市2018年建筑垃圾产生量初步估算达10.93万吨。随着城市建设与改造的提速，建筑垃圾污染的形势也日益严峻。

      一、我市建筑垃圾处置现状及问题。目前，我市建筑垃圾资源化利用率偏低，建筑垃圾的处置处于简单化、无序化的状态。一方面由于缺乏长远规划，建筑业中的设计、施工与拆除行为仍采用传统的粗放型生产方式，造成建筑垃圾大量产生。另一方面因为缺乏相应的终端处置设施，未对产生的建筑垃圾实施分类回收和再利用管理，导致建筑垃圾被随意处置或简单填埋，占地又污染，且破坏土壤结构。

      1.建筑垃圾随意堆放易产生安全隐患。建筑垃圾堆放存在很大程度上的随意性，留下了不少安全隐患。由于管控措施力度不够，建筑垃圾阻碍道路甚至倒塌冲撞他物的情况时有发生。因为管理力度和惩罚力度较小，城郊的坑塘沟渠成为建筑垃圾堆放的首选地。这不仅影响了水生态循环质量，降低了水体的调蓄能力，也造成地表排水和泄洪能力的降低。

       2.建筑垃圾对水资源影响严重。建筑垃圾在堆放和填埋过程中，由于自身发酵和雨水的淋溶、冲刷以及地表水和地下水的浸泡而渗滤出的污水，会造成周围地表水和地下水的严重污染。污水含有大量的有机污染物、金属和非金属污染物，一旦处置不慎排入周围湖泊河流中，将严重污染水资源，影响周边居民的正常生活。

      3.建筑垃圾影响空气质量。建筑垃圾大多直接暴露在空气之中，经风吹扰动、车辆运输、机动车碾压后容易产生扬尘。另外，在温度、水分等作用下，建筑垃圾中的某些有机物质会发生分解，产生有害气体，污染大气。少量可燃建筑垃圾在焚烧过程中还会产生有毒的致癌物质，严重危害群众健康。

       4.建筑垃圾占用土地，降低土壤质量。绝大部分建筑垃圾如废弃混凝土、砖石未经任何处理，便被施工单位运往郊外或乡村，采用露天堆放或填埋的方式进行处理，占用了大量的土地资源。部分露天堆放的垃圾在经历长期的日晒雨淋后，其有害物质会渗入土壤，发生一系列化学、生物反应，造成土壤的污染，降低土壤质量。受污染的土壤，天然的自净能力差，很难通过稀释、扩散办法减轻污染程度，必须采取耗资巨大的土壤修复办法来治理。

       二、建筑垃圾规范化管理、资源化利用的建议

      建筑垃圾处置从简单无序状态转为科学有序状态，对我市高质量发展尤为重要。处置总体原则应由政府主导，出台相应的规范性文件，财政进行一定的补贴和税收优惠，城管部门牵头组建项目公司市场化运作，其他相关部门相互合作、共同发力。具体建议如下：

      1.抓源头，在建筑工地、居住小区、群众集居地设立收集点，完善垃圾收集体系。一是在建筑工地、居住小区、群众集居地按标准分类设置建筑垃圾收集点，收集点的日常管理由施工方、物业公司、属地职能部门负责，由核准的垃圾运输单位按照相关规定进行“点到点”清运；二是物管部门对设置的收集点加强监督，确保堆放规范，防尘、抑尘措施落实到位；三是积极推广垃圾分类理念，避免建筑装潢垃圾甚至是危废垃圾混装到生活垃圾中，提高市民参与率和分类准确率，降低分选成本。

      2.控环节，以企业化、市场化为基础，建立建筑垃圾清运体系。一是对建筑垃圾运输车辆实行全面监管。如统一密闭装置、统一安装定位系统、统一标识，按照指定时间、指定线路进行清运。二是加强对偷倒、乱倒垃圾等行为的处理。通过巡查、完善防控网络等方式严肃查处各类偷倒、乱倒行为。

      3.建终端，形成建筑垃圾资源化利用体系。建议我市成立建筑垃圾资源利用综合处置中心。在筹备建设期间，多方位、多角度学习先进的建筑垃圾处置技术与经验，不断提升处置能力与水平，掌握关键技术，确保建筑垃圾“分类处置、分类利用”。同时，引进相关先进设备，形成规模化固定设施处置态势，符合高质量发展考核要求，推进建筑垃圾资源化利用提质增效。（市政协办、政协边城镇联络委）