各位领导，各位委员：

产业园区能够创造聚集力，通过共享资源、克服外部负效应，带动关联产业的发展，从而有效推动产业集群的形成，是经济增长的重要途径。随着南沿江高铁、宁句城际轨道交通等项目的顺利推进，扬镇宁马城际轨道交通即将开工建设，我市交通枢纽已全面打开。面对国内国际双循环相互促进的新发展格局和长三角、宁镇扬一体化等多重战略叠加的机遇，我市急需顺应发展趋势，进一步推动产业园区升级，促进资源整合和集中发展，为更好承接新机遇带来的各种高端要素集聚做好充分准备。

近年来，市委市政府高度重视产业园区建设，初步形成了新型建材、新能源、智能制造、新材料、科创研发等产业园，也培育了一大批具有竞争力的龙头企业，产生了良好的经济效益，有力支撑了全市经济的发展。2020年，我市预计实现应税销售585亿元，其中新型建材、新能源、智能制造、新材料等四个重点产业分别实现销售约150亿元、81亿元、56亿元、27亿元，占全市应税销售总量的一半以上。由此可见，产业园区已经成为全市经济发展的主战场、主引擎、主支撑。

在欣喜地看到各类产业园蓬勃发展的同时，必须清醒地认识到与苏南发达地区相比，我市产业园区仍然存在诸多不足和问题，距离真正自主可控的百亿级园区产业地标还有很大的差距。主要表现在：

一是园区规划还需完善。规划是园区发展的蓝图，决定产业园建设规模和发展方向。省委省政府《关于促进全省开发区改革和创新发展的实施意见》中明确提出，要实行“一县一区、一区多园”的模式。目前我市省级及以下工业园区15个，大部分园区规模小、布局散、发展定位不突出、产业层次不高。在产业集聚集群发展方面，缺乏具体的目标定位以及政策导向，导致各园区发展思路不够清晰、产业集聚不够给力、招引方向不够明确，对未来产业的前瞻性布局力度欠缺。

二是产业发展后劲不足。2020年，我市开票销售1500万元以上工业企业约300家，累计销售约515亿元，其中纺织企业、建材、食品等企业数量和销售收入占比均超过40%以上，产业结构仍然偏重。2021年，我市初排重点项目108个，总投资106.3亿元，项目类型多为续建或老企业技改，鲜有“新面孔”，项目储备“余额不足”。有发展前景的园区还未走上正轨，比如，台湾半导体产业园，目前处于部分设备调试阶段，未形成新的增长点；新能源电动汽车、环境监测和负压方舱生化防护系统、5G智慧产业园等一批成长性好、爆发力强的优质项目还在开工前准备中，距离达产增效还需时间。

三是创新能力有待加强。2020年，我市紧紧围绕“项目突破年”的总要求，积极开展招商活动，累计招商超400余次，新签约亿元以上产业项目51个。项目招引对地方经济发展、完善产业链固然有着极其重要的作用，但想要实现内生型经济增长、获得稳定经济收益，就必须重视培育本土企业，提高产业竞争力、创新力和抗风险能力，促使本土企业强势发展，与招商引资项目形成互补。我市在库工业企业2513家，其中高新技术企业仅271家，主板上市企业还是空白，全省知识产权示范园区也未通过，这说明我市企业自主知识产权和品牌化程度不高，技术创新能力有待加强。

四是培扶政策落实不够。面对新冠肺炎疫情，我市在非常时期以非常举措，建立了三级联系服务体系，推动全市1073家企业和27个制造业项目复工复产。同时持续推进减税降费政策，累计落实税收减免（含疫情减免）9.4亿元，落实市级补助资金2296.8万元，这些都充分反映了我市在优化营商环境方面所作的不懈努力。但与先进地区相比，与企业期盼相比，仍存在项目落地耗时久、企业诉求解决慢、信息获取不及时等问题。

相关建议：

一方面，重点围绕主导产业的发展方向，打造以龙头企业为主、配套企业为辅，做长产业链的制造产业园。另一方面，着重发展科技含量高、成长性强的科技型中小企业，培育句容的“瞪羚”企业、“独角兽”企业的科技产业园。通过对制造产业园和科技产业园的提档升级，进一步推动全市经济可持续高质量发展。

第一、布局科学的产业规划。结合我市现有的产业定位和知识产权示范园区的相关要求，进一步明确各产业园区未来发展方向，制定中长期建设发展规划，并提前做好园区规划环评工作。在用地上，精准高效利用好现有土地空间，利用容宁创业园、省高创、联东U谷等现有资源，对用地规模在10亩以下的中小企业、中小项目，引导进入标准化厂房。同时盘活存量，让闲置土地活起来，破解项目因土地问题难以落地的矛盾。对厂区红线内有已供未用的，暂停供地，防止投资者多拿地、不用地，避免土地资源浪费。基础设施配套上，按照中央经济工作会议提出的大力发展数字经济、加大新型基础设施投资力度的要求，在开发区、郭庄、下蜀等重点产业园区，布局互联网使用第三方平台以及通用机场、5G网络、充电桩等新型配套基础设施，为园区转型发展提供保障。

第二、调整合理的产业结构。对产业门类“瘦身”，进一步“整理、优化、升级”，合理规划产业园区的功能区块，通过延伸产业链实现产业集聚，进而提升产业竞争力。在产业提升上“增高”，坚持创新在发展中的核心地位，把改造提升传统产业作为转型升级发展的重要任务，通过技术升级，扩大中高端供给，改变中低端生产过剩、中高端供给不足的局面，为产业竞争力的进一步提高夯实基础。

第三、建立完整的产业链条。在项目招引上，围绕现有龙头企业延伸产业链，推动强链、补链、固链，建立健全符合各园区产业条件的“链长制”，对薄弱环节和空白领域进行精准招商，增加项目储备，提升产业链发展质量效益，增强产业链条控制力、整合力，从而推动企业从“物理集中”向“系统成链”转变。在企业培扶上，坚定不移走基础研究、原始创新的路子，持续提升龙头企业自主创新能力，通过“科技小巨人”计划、“高新技术企业育林”计划以及产学研联合，加强“专精特”新产品的开发，提升重点产业核心部件质量性能及关键材料制造水平，加快形成一批“压箱底”的技术和专利。实施科技企业上市培育计划，发挥企业家在技术创新中的重要作用。打造创新平台和新增长极，加快形成创新链产业链深度融合新格局，做实做强做优实体经济，推动要素在更大范围畅通流动。

第四，营造优良的营商环境。“种下梧桐树，引来金凤凰。”在市场经济条件下，人才、资金、项目等往往都是“择木而栖”。营商环境一流，要素才更容易汇聚，产业才更容易集群。一是政商关系要更“暖心”。将重商、亲商、暖商的政务文化落到实处，当好服务企业“有呼必应、无事不扰”的“店小二”。加强与企业家的常态化沟通，善于和企业家交朋友，开展重点项目挂钩领导服务企业专项行动，帮助企业解决困难、渡过难关，让企业能“看得见、摸得着、能感受、得实惠”，塑造有温度的服务型政府。二是审批流程要更“细心”。对新建项目提前介入，允许建设单位在未取得土地使用权前，按照相关要求，在容缺土地手续情况下模拟审批，若建设单位取得土地，原模拟审查意见即视为正式审批意见，实现“拿地即开工”，推动项目大提速；在惠企政策上更“接地气”，根据各园区主导产业定位，量身定制准入条件和培扶政策，将奖补政策和土地要素等资源向重点项目集中，重点项目向产业园区集中。三是人才保障要更“贴心”。 建立人才使用协调机制。至少半年一次汇总梳理重点企业的人才使用需求，并召开专题协调调度会议。真正落实解决在人才“引得进”和“留得下”方面所涉及的配偶安置、子女教育、家庭养老等方面的问题，形成更具“人文关怀”的就业环境，让人才从“流量”向“留量”转变。

王  群